《三农周报》8月第2周周报

来源: 三农智库 2022-09-05 14:42:45

专家点评
01

7月31日水利部:全力做好“八上”关键期水旱灾害防御

新华社北京7月31日电 国家防总副总指挥、水利部部长李国英31日主持专题会商,研判“八上”(8月上半月)防汛关键期洪涝和干旱形势,部署水旱灾害防御工作。

据预报,“八上”防汛关键期,我国局部地区洪涝和干旱并存:松辽流域松花江、第二松花江、辽河、浑河、太子河,海河流域北系和滦河,黄河中游北干流,珠江流域北江和东江下游等河流,可能发生洪水;长江中下游地区可能发生干旱。

李国英要求,各级水利部门要继续保持“打硬仗、打赢仗”的精神状态和奋斗姿态,将各项应对准备工作做在洪水干旱前面,提前做好防洪应对准备、防台风准备和冰川堰塞湖溃决洪水防御准备,提前做好抗旱准备。
姜文来
 “八上”防汛关键期,如何做好防汛抗旱工作?

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 研究员

1.目前我国“八上”时期在防汛抗旱方面存在什么难题?造成这些困难的原因有哪些? 

每年6-9月份是我国汛期,特别是8月份,汛情更加频繁严重。从全国的角度来看,汛情由南向北发展,但同时部分地区在汛期期间存在干旱,防汛与抗旱并存局面,特别是在某些地区先旱后洪或者先洪后旱同时发生,给防汛抗旱增加了难度。从防汛角度来看,我国基大江大河防汛能应对常遇的洪水,中小河流防汛有相当一部分没有达到防汛标准,同时我国中小河流防洪标准相对偏低,与广大人民群众“平平安安”要求相比还有一定差距。防汛基础设施不能满足防洪需要,特别是气候变化背景下极端气候如极端洪涝、极端干旱风险增加是我们面临的重要难题。

造成这些困难的原因是多方面的。一是自然地理因素,我国山区面积,约占全国面积的2/3,平原占1/3,人们生活在河流两岸或者相对低洼地区,容易受到洪水侵害。从气候角度来看,我国受季风控制,气候变化导致的极端气候不确定性增加了防汛抗旱难度。从人为的角度来看主要三个方面,一是人口增加不断侵蚀洪水空间,人洪抢地长期存在;二是我国防洪偏重大江大河的防洪,对于中小河流重视不足;三是资金不足,用于防汛抗旱基础设施资金缺口较大。

2.干旱对于农业生产、农村发展有什么影响?

相对应洪涝,干旱对我国农业农村影响更大。俗话说“洪涝一条线,干旱一大片”。干旱对农业农村影响范围比较大。我国是世界上主要的干旱国家之一,干旱、半干旱区占国土总面积50%以上,生活人口众多。干旱对农业农村影响主要表现在:一是影响农业生产,2010-2020年我国每年因干旱损失粮食接近180亿公斤,相当平均每人损失13公斤左右。二是饮水困难,2010-2020年我国因干旱造成接近1500万人饮水困难。三是干旱影响农民收入,乡村振兴和生态环境都受到不同程度影响。

3.在“八上”这一关键期,各地该如何切实做好防汛抗旱工作?

首先,要各级党政领导高度重视,一定要防汛抗旱工作作为大事来抓,防洪抗旱与防疫相结合,在做好防疫同时做好防汛抗旱工作,责任层层落实到人。

其次,提前做好防汛抗旱各种准备,做好预案并且不断完善如提前调度好防汛库容,防汛与抗旱相结合,加强危险地段巡查;特别危险地段及时做好撤离等工作;做好预报监测,及时通报信息;做好受灾地区安抚恢复工作等。

第三,扎扎实实做好防汛抗旱基础设施,如建设旱能灌,涝能排的农田水利排灌系统,检修加固堤坝等。

第四,我们要树立新型防汛抗旱价值观,洪涝和干旱是一种自然现象,我们是难以消灭的,只能充分发挥主观能动性与之相处,建立适应洪涝干旱的产业体系,与之和平相处。


8月1日公安部公布打击危害粮食生产安全犯罪10起典型案例

8月1日全国公安机关结合夏季治安打击整治“百日行动”,深入开展“昆仑”系列专项行动,依法严厉打击制售假劣农资、非法占用耕地等危害粮食生产安全的犯罪活动,全力保障农业生产,切实维护国家粮食安全。去年1月以来,公安机关共侦破非法占用农用地、农资犯罪案件8800余起,公安部挂牌督办47起大要案件全部告破。同时,公安部公布打击危害粮食生产安全犯罪10起典型案例。

朱俊峰

打击危害粮食生产安全

中国农业大学经济管理学院教授

首先对于如何避免消费者上当受骗,购买到不合格、非法的农资,我觉得应该做好以下四个方面的工作。

第一个方面,号召农民朋友尽量从正规渠道来购买农资。我认为太便宜的农资恐怕是不能买的,因为老话说得好,便宜没有好货。从正规的途径买,上当受骗的机会就会少,假冒伪劣的产品就会少一些。

第二个方面,提醒农民朋友们,最好不要图便宜,不要图省事。有些不法的农资经营者上门销售,不仅便宜还可以搭售其它的东西。这其中就有很多陷阱。另外,还要注意核对农资和说明书,多留个心眼,多注意防范。

第三个方面,市场的监管部门对于农资的生产和销售要加强监管,不能放松。争取把不法商贩尽早地消除在萌芽状态。

第四个方面,公安部门一旦发现制假造假案件,应该露头就打,严厉打击,不让他们有藏身之地,不让他们有利可图。

如何切断制假造假的产业链,其实它没有一个非常简单的方法。几个方面齐抓共管,才有可能收到好的效果。

第一个,当然政府部门要起到一个非常重要的作用。政府部门要加强生产和销售的这种监管。例如说注重抽查,如果看到鬼鬼祟祟的生产经营行为,就通过监管的方式给他揪出来。这样的话就让不法生产经营者及时地打消制假造假这个念头。

第二个,对于很多农资的生产者和经营者,要加强法制教育。告诉他们不能为了获得利益,仅仅为了赚黑心钱,生产中不合格的、违法的这种农资。告知他们一旦被发现之后,那可能面对你的就是牢狱之灾,和严重的罚款,让他们知难而退。

第三,从市场环境上来说,经营环境要进行优化,不能给这种非法的农资生产者生产、销售的环境,也不能给他销售渠道。因为一旦你让他有销售渠道,他就有机可乘。把这个渠道给他封死了,让他们生产出来也销售不出去。他们自然而然就不会生产了。

总之,要从政府部门的监管、生产经营者的法制教育、经营环境的改善等这几个方面齐抓共管,才有可能真正地切断造假的产业链,仅仅抓一个方面或者两个方面,我觉得都很难实现目标。

国家努力地推进粮食安全产业带这个做法呢,是具有重要意义的。因为粮食安全产业带它一般划定的都是某个粮食品种的核心区域,或者是中心区域。在这样的区域里面,某一个粮食品种的产量大,而且区域集中,应该说就抓住了产业带就抓住了这个品种的最基本的生产量,就保住了国家关于这个粮食品种的一个基本的需求。比如说小麦抓住黄淮海产业带就抓住了全国总的小麦产量的百分之七八十了。那么东北、西北地区它都算小麦生产的局部地区,不是核心带,那他们的产量多一点少一点,对于国家整体的大局影响不大,也不会影响到粮食安全。所以说抓住了粮食安全的产业带,就抓住了粮食安全本身。

国家现在又在实施优质粮食工程。他的目的就是为了紧紧地扣住消费者的需求。因为很多的城市高收入消费者需要高品质、优质的粮食,但是在国内这种优质粮食的供应是不足的,甚至是没有的。那他们都从哪买呢,只能从这个进口渠道。实施优质粮食工程,对于农民朋友来讲,他就可以做到优质优价。农民通过种植这种优质的粮食,可以取得更多的收入,来解决农民收入提高的问题。对于消费者而言,它可以满足一部分高品质消费者的需求,减少进口的依赖,也可以做到对进口的替代。尤其是现在受战争、疫情等方面的影响,国际市场并不太平。从粮食安全来说主要还是要依赖国内的市场,让国内的生产者来满足国内的消费者,于双方都是有益的,一方面农民可以增收,另一方面消费者可以得到满足不需要进口,保证粮食安全水平的提高。

8月5日:农业农村部公布国家种业阵型企业名单,加快打造种业振兴骨干力量

为贯彻党中央、国务院种业振兴决策部署,深入实施种业企业扶优行动,近日农业农村部办公厅印发《关于扶持国家种业阵型企业发展的通知》(以下简称《通知》),根据企业规模、创新能力和发展潜力等关键指标,从全国3万余家种业企业中遴选了69家农作物、86家畜禽、121家水产种业企业机构,集中力量构建“破难题、补短板、强优势”国家种业企业阵型,加快打造种业振兴骨干力量。

《通知》强调,实现种业科技自立自强、种源自主可控,必须把企业扶优作为打好种业翻身仗的关键一招,摆上全面推进种业振兴的突出位置,强化企业创新主体地位,引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚,打造一批具有核心研发能力、产业带动能力、国际竞争能力的航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业,加快形成优势种业企业集群。

《通知》要求,各地农业农村部门要把阵型企业作为企业扶优的重点对象,跟踪了解发展情况,及时帮助解决困难问题;把支持阵型企业与科研单位、金融机构、种业基地对接作为重要抓手,发挥企业整合聚集资源的主导作用,持续提升创新能力水平;把创设扶持政策作为企业扶优的重要手段,支持阵型企业牵头承担种业项目任务,加快研究出台惠企扶持政策;把净化发展环境作为企业扶优的重要保障,加大违法案件惩处和曝光力度,提升知识产权保护水平;把构建亲清政商关系作为企业扶优的重要要求,建立与重点企业的联系机制,一企一策、精准支持。

李春顶

种业是农业的“芯片”,要加快打造种业振兴骨干力量

中国农业大学经济管理学院教授

8月4日农业农村部办公厅印发了关于扶持国家种业振兴企业发展的通知,按照通知,未来将从全国3万余家种业企业当中,拟选69家农作物、86家畜禽、121家水产种业企业的机构,集中力量构建“破难题、补短板、强优势的国家种业企业阵型,加快打造种业振兴骨干力量。

具体来说,通知还进一步强调,必须要把企业扶优作为打好种业翻身仗的关键一招;同时要引导资源、技术、人才、资本等等要素向重点优势的企业集聚,并且加快形成优势种业的企业集群;另外还提出各地农业农村部门,要把振兴企业作为企业服优的重点对象,来持续提升创新能力的水平,应该说农业农村部关于加快打造种业振兴骨干力量的通知,实际上 它有利于振兴种业企业的发展,同时从方方面面上给种业企业未来的发展给予了很多的支持,应该说种业的振性、种业的发展被誉为的是粮食的芯片,也涉及到我们未来整个农业和粮食安全的重要组成部分。

近年来,出台了很多关于推动种业发展和种业振兴的一系列方案和政策措施,包括2022年中央一号文件提出了有大力推进这个种源、农业关键核心技术的公关,来全面实施的种业振兴的行政方案。同时,在2021年的时候,国家又出台了种业振兴行动方案。具体的对于未来的种业的发展怎么振兴,怎么样发展提供了一系列的发展的路线图,并且在2021年的中央一号文件当中也明确的提出了要打好种业翻身仗,与此同时在一系列的国家层面的政策和相关的文件当中都提到了,要加强和推进种业发展。

那么我们中国的种业,在最近这些年取得了快速的发展和飞速振兴,应该说在很多方面都取得了非常突出的成绩,并且也在世界的种业市场上占据了一定的竞争力和一定的市场份额,但是我们的种业发展仍然面临着一些问题。包括在结构上面存在失衡(现象),呈现了一种橄榄状的种业结构;包括在一些畜禽种业等等领域,还有待于进一步发展;同时,种业的发展还存在着科技成果转化速度慢等一些问题,那么在种业企业领域上的重点问题,包括种业企业本身的投入较低,种业创新难以有新的突破,重点核心是科研投入和经费存在一定的不足。同时,种业企业集中度还有待提升,种企的存在规模小、数量多、竞争力弱的问题。

所以种业企业急需进一步的兼并整合,集中资源才能够更好的提升竞争力。那么这次农业农村部提出的加快打造种业振兴骨干力量的这份通知,它就非常有利于集中力量来扶持种业里面、种业企业里面的一些重要、重点的并且具有发展潜力的企业,把他们打造成具有核心研发能力、产业带动能力和国际竞争能力的航母型领军企业,并且打造种业的专业化平台企业,来形成优势种业的企业集群,在这些方面,它能够起到非常好的作用。

热点聚焦
02

农业生产
Q1
2022. 8.1《中华人民共和国黑土地保护法》颁布实施

《中华人民共和国黑土地保护法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2022年6月24日通过,现予公布,自2022年8月1日起施行。根据本法,国务院农业农村主管部门会同自然资源、水行政等有关部门,综合考虑黑土地开垦历史和利用现状等,按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则,科学合理确定黑土地保护范围并适时调整。历史上属于黑土地的,除确无法修复的外,原则上都应列入黑土地保护范围进行修恢复。

Q2

2022中国种子大会暨南繁硅谷论坛在海南三亚举办

7月28-31日,以“中国种业振兴 南繁硅谷崛起”为主题的2022中国种子大会暨南繁硅谷论坛在海南省三亚市举办,最高人民法院副院长李勇、农业农村部党组成员张兴旺、海南省委副书记徐启方等出席开幕式并讲话。

大会深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述特别是种业工作重要指示精神,认真落实中央种业振兴决策部署,从不同视角盘点了实施种业振兴行动一年多来取得的积极进展,围绕种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等主攻方向以及南繁硅谷建设展开了交流研讨,进一步凝聚了围绕粮食安全这一国之大者,加快实现种业科技自立自强、种源自主可控的广泛共识与力量。

大会设1个主论坛、13个分论坛,全链条、分产业全面研讨细分领域种业振兴的方向、路径和重点任务。同时大会设有5500平方米展厅,50家知名种业企业展示了新品种新技术新成果。共有政企代表、专家学者等2000余人参会。会议期间,中国种子协会还与海南有关方面签署了“中国种子大会暨南繁硅谷论坛落户三亚”框架协议,这一种业界重要活动将长期在三亚举办。

本届大会由农业农村部、最高人民法院、中国工程院、中国科学技术协会、九三学社中央委员会、海南省人民政府指导,由中国种子协会、海南省农业农村厅、三亚市人民政府、海南农垦集团等有关方面共同主办。

Q3
2022.6.30农业农村部、国家发展改革委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》

近日,农业农村部、国家发展改革委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》(以下简称《方案》),对推动农业农村减排固碳工作作出系统部署。《方案》明确,围绕种植业节能减排、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农田固碳扩容、农机节能减排、可再生能源替代等6项任务,实施稻田甲烷减排、化肥减量增效、畜禽低碳减排、渔业减排增汇、农机绿色节能、农田碳汇提升、秸秆综合利用、可再生能源替代、科技创新支撑、监测体系建设等10大行动。

《方案》提出,到2025年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成,农业农村绿色低碳发展取得积极成效。到2030年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥,农业农村绿色低碳发展取得显著成效。


民情民生
Q1
基本养老金上调4% 各地多措并举保障按时足额发放

今年5月,人力资源和社会保障部、财政部联合下发通知,明确从2022年1月1日起,为2021年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员提高基本养老金水平,总体调整水平为2021年退休人员月人均基本养老金的4%。

截至目前,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均已发布了具体方案。各地均采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法,并要求调增的养老金在7月底前发放到位。

据了解,定额调整主要体现社会公平原则,不同省份的调整金额从20元至60元不等。以广东为例,退休人员每人每月增加28元。

挂钩调整体现多缴多得、长缴多得的激励机制。以江西为例,如按缴费年限挂钩调整,对缴费年限15年及以下退休人员每人每月增加16.5元,超过15年的按每满一年增加1.1元调整;按基本养老金水平挂钩调整,则每人每月按本人2021年12月份基本养老金的1.23%增加。

政策适当倾斜,则体现对高龄人员、企业退休军转干部和艰苦边远地区退休人员的重点关怀。比如,黑龙江对年满70至79周岁老人每人每月额外增加30元;年满80周岁以上的老人每人每月额外增加40元;对艰苦边远地区退休的人员,根据地区类别分别额外增加5元、10元和15元。

Q2
2022.8.2两部门调派抢险力量装备驰援辽宁

针对当前防汛形势,国家防总办公室、应急管理部调派抢险力量和装备驰援辽宁。近期,受强降雨影响,辽河干流长时间高水位运行,其支流绕阳河堤防发生决口险情。据气象预测,未来三日,内蒙古东部、东北地区有中到大雨,部分地区暴雨,局地大暴雨。

8月1日,国家防总办公室、应急管理部紧急调派部自然灾害工程救援唐山基地(中国安能一局唐山分公司)、武汉基地(中国安能三局武汉分公司)骨干抢险力量210余人,紧急调动2架直升机赶赴辽宁盘锦市,执行堤防决口现场抢险救援任务。在前期调运铅丝网片、移动排水泵、冲锋舟等中央防汛物资基础上,8月2日国家防总办公室会同国家粮食和物资储备局再次紧急调运长丝土工布9万平方米,全力支持辽宁省开展抗洪抢险工作。

Q3
水利部:2025年末国家水利风景区将超过1000家

新华社北京8月4日电(记者刘诗平)记者4日从水利部了解到,“十四五”期间我国将新建100家以上国家水利风景区,到2025年末我国的国家水利风景区将超过1000家。

水利部近日印发《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》,提出推动水利风景区发展质量整体提升,建设一批特色鲜明的国家水利风景区,完善水利风景区绿色安全服务设施、提升智慧服务水平。同时,落实景区管理责任,强化监督管理。

指导意见提出,到2025年,水利风景区总体布局进一步完善,水利风景区管理制度体系建立健全,监管能力得到明显提升;“十四五”期间新建100家以上国家水利风景区,推广50家高质量水利风景区典型案例,水利风景区发展质量整体提升。到2035年,水利风景区总体布局进一步优化,发展体制机制进一步完善,综合效益显著增强。

水利风景区建设有助于维护河湖健康生命,满足百姓日益增长的美好生活需要。今年4月,我国新修订的《水利风景区管理办法》正式施行,在水利风景区申报、管理和撤销等方面都有新的规定。截至今年1月公布第19批国家水利风景区名单,全国已建成国家水利风景区902家,涵盖31个省份。


就业帮扶
Q1
2022.8.3两部门:大力开展“科技助力乡村振兴行动”

近日,中国科学技术协会、国家乡村振兴局联合印发《关于实施“科技助力乡村振兴行动”的意见》(以下简称《意见》),《意见》从搭建平台、壮大队伍、丰富资源、精准服务等八个方面提出工作要求,团结动员广大科技工作者大力开展“科技助力乡村振兴行动”。

《意见》指出,科协组织、乡村振兴部门要积极引导和推动各级学会、高校科协、企业科协等建立科技服务乡村振兴目录,促进优质服务与县乡村科技需求精准对接,为农村地区提供科技培训、科普讲座、产业指导等科技服务。以“科创中国”等平台为支撑,构建科技服务与乡村振兴所需对接的有效机制。广泛吸纳农技推广机构负责人、科技型企业家等进入基层科协队伍,加强中国农技协科技小院联盟建设。

《意见》强调,科协组织要聚焦国家乡村重点帮扶县,动员科技工作者积极投身农业关键核心技术攻关、农业产业升级、农业科技成果转化和推广、农业科技普及和农民科技素质提升。继续发扬“会企”合作帮扶、学会组团式帮扶、跨地区帮扶、党组织结对帮扶等工作经验,发挥企业、高校等社会力量在定点帮扶中的作用,加大对定点帮扶地区的政策、人才、信息、资源、技术等支持和倾斜力度,推动定点帮扶地区特色产业发展。

Q2
2022.8.2 多部门联合发文要求加强高温天气下劳动者权益保障

新华社北京8月1日电(记者姜琳)记者1日从人力资源和社会保障部获悉,人社部、全国总工会等多部门近日联合印发了《关于做好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》,要求各级协调劳动关系三方指导和督促用人单位合理安排劳动者在高温天气下的户外工作时间,尽量避开酷热时段作业,适当增加劳动者休息时间和轮换班次,尽量缩短室外连续工作时间。

通知强调,要指导和督促用人单位落实各项防暑降温措施,对不适宜高温天气作业的劳动者及时协商调整工作任务,并及时向符合条件的劳动者发放高温津贴。

通知提出,各级协调劳动关系三方要充分认识做好高温天气劳动保护工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,密切协同配合,指导和督促用人单位落实好高温天气下保障劳动者合法权益的主体责任。包括健全防暑降温工作制度,加强劳动者身体健康检查,合理调整劳动者工作时间,科学确定劳动强度;全面改善劳动条件,开展高温天气作业危害及防护等职业健康知识培训;完善劳动者高温天气作业时突发疾病应急处置预案,及时组织救治,最大限度减少高温天气作业对劳动者身体健康带来的危害,全力保障劳动者生命安全和身体健康。

通知要求,各级人社部门要加强执法检查,畅通举报投诉渠道,依法查处用人单位违法行为。各级工会要认真履行监督检查职责,督促用人单位落实劳动保护和防暑降温规定。各级企联和工商联要引导企业积极承担社会责任,关心关爱劳动者身心健康,落实好防暑降温各项措施。


END
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