今年以来，受全球能源价格大幅上涨，煤炭需求超常规增长等因素叠加影响，全国范围内出现煤炭、电力供应紧张状况，东北地区煤电热保供形势尤为严峻，吉林省作为煤炭资源相对枯竭的省份，电煤保供压力更大、更突出。

针对电煤保供严峻形势，党中央、国务院高度重视，国家发展改革委等部门迅速出台一系列电煤保供措施。吉林省委、省政府按照国家有关电煤保供部署和决策要求，全面打响煤电热保供“攻坚战”，吉林省发展改革委密切关注煤炭价格情况，严格规范价格行为，开展煤热价格联动，保持供热价格基本稳定。吉林省能源局牵头成立保电工作专班，全力发电和有序用电两手抓，确保吉林省电力供应平稳有序，确保群众温暖过冬。

积极稳步推进电价市场化改革

当前，受煤炭价格大幅上涨等因素影响，供热企业运营面临困难。“吉林省发展改革委一直密切关注煤炭价格情况，指导各地及时掌握成本变化，加强热力成本监审和测算，严格规范价格行为，协调多部门畅通价格疏导渠道，开展煤热价格联动，做好供热价格管理工作，保持供热价格基本稳定。”吉林省发展改革委副主任娄选东表示。

据悉，2018年《吉林省定价目录》将省内热力出厂价格和热力销售价格授权各市（州）、县（市）人民政府管理，要求各属地政府要切实担负起冬季供热的主体责任，做好相关保障工作。

据娄选东介绍，下一步，吉林省发展改革委将指导各地做好供热价格管理工作。指导各地对供热企业开展“一企一策”精准帮扶，协调相关部门多渠道疏导价格矛盾。加强乡镇集中供热销售价格管理。督促各地发展改革部门持续关注本地区供热成本变化和价格执行情况，做好工作预案。配合市场监管部门加强供热价格监督检查，及时查处擅自涨价等价格违法违规行为，确保供热价格稳定。

娄选东介绍，吉林省按照国家统一部署，推进电价市场化改革，印发文件取消大工业、一般工商业目录销售电价，有序推动全部工商业用户进入电力市场，按照市场价格购电，并指导电网企业对暂未直接从电力市场购电的用户建立代购电机制。下一步，将按照国家部署要求，会同相关部门和电力企业积极稳步推进电价市场化改革。

多措并举三侧发力确保电力供应平稳有序

9月中旬以来，吉林省成立了保电工作专班，坚持统一指挥，全省“一盘棋”，一手抓全力发电，一手抓有序用电，确保全省电力供应平稳有序。

据吉林省能源局副局长崔勇介绍，吉林省政府保电工作专班密切关注本省电力供需形势，科学研判、科学调度、统筹发电侧、电网侧和用电侧，千方百计提升供电保障能力。

在发电侧，持续提升省内电力供应能力，坚持增量、增效同时发力。一是持续督促省内临停机组恢复并网。二是实行机组检修报备制度，燃煤机组的计划检修必须向专班报备，由专班评估计划检修机组的必要性和可行性。三是改善机组受阻情况。专班对省内燃煤机组受阻情况进行全面梳理排查，组织专业人员组成核查组，深入现场了解燃煤机组受阻实际情况，分析原因，帮助解决问题。四是保证机组可靠运行。在电网稳定运行的前提下，择机安排故障机组进行消缺，发电厂缩短检修工期，避免机组再次发生非计划停运。五是落实燃煤发电价格上浮机制，减少煤电企业亏损，提高发电企业发电意愿。

在电网侧，进一步完善有序用电方案，保障电网安全运行。一是精细化有序用电管理。科学精准修订有序用电方案，对省内工商业用户进行分级梳理，合理分解指标，避免对医院、学校、疫情防控等重要保障用户停电。二是开展超电网供电能力拉限电序位表和紧急事故拉限电序位表编制工作，防止超电网供电能力和紧急事故状态下的事故扩大，最大限度减少事故影响，保障吉林省电力系统安全稳定运行。三是督促各市州供电企业确保有序用电的执行效率，进一步缓解用电高峰时段电网压力。

在用电侧，坚持有保有压，始终把保障民生放在第一位。一是对民生用电和重点单位用电应保尽保，把“限电不拉闸”作为一条纪律红线。二是指导市州电力运行部门和供电公司严格执行有序用电方案，确保有序用电方案落实到位和动态更新。三是组织签订政府、用户与供电企业之间的有序用电负荷控制三方协议，避免有序用电方案不落实而导致电网运行安全受到影响。

保证居民日常生活用电不受电力紧张影响

截至11月3日，吉林省晚高峰最大用电负荷1125万千瓦，吉林省除风电以外其他电源能够达到1200万千瓦，电力供应基本平衡。

崔勇表示，如果电力供应有缺口，经吉林省政府同意，已经制定并实施了有序用电方案。有序用电方案是应对电力供需紧张形势下，为保证电网稳定运行和民生用电得到可靠供应而设置的预案，是防止电网出现重大事故、未雨绸缪的关键手段。

在执行有序用电的过程中，吉林省能源局积极履行行业监管职责，严格恪守“限电不拉闸、限电不限民生”底线，会同吉林省电网公司梳理了用户清单，采用专业手段确保有序用电不涉及任何民生用电；细致完善拉路序位表，逐个排查省内供电线路，保证即使在极端情况下发生拉路，也绝不会涉及居民用电。因此，居民日常生活用电有保障。

自9月10日以来，吉林省共实施有序用电27次，最大压降负荷163万千瓦。随着各项电力保供工作全面落实，有序用电负荷逐步降低，直至为零。截至11月3日，吉林省已连续12天未实施有序用电。

崔勇说，随着吉林省电力保供工作的逐步推进，电力供需紧张形势已经得到明显缓解，有序用电实施的规模正在减小。