在2月10日举行的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰介绍了2022年商务部六项重点工作内容，其中两项与数字贸易相关——“大力发展数字贸易，打造数字贸易示范区，促进科技、制度双创新”“研究推动出台一批新的政策措施，大力促进数字贸易、技术贸易、对外文化贸易高质量发展 ”。

对此，中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，这意味着，此前曾被多个文件提及的数贸示范区或将在年内迎来批量落地。

持续发力 政策“颗粒度”变精变细

记者梳理发现，发展数字贸易、建设数贸示范区已经成为近年来央地政策的重要落点。

2019年公布的《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（下称《意见》）提出，提升贸易数字化水平，加快数字贸易发展。

2021年10月，商务部等24部联合印发的《“十四五”服务贸易发展规划》（下称《规划》）明确，要加强国家数字服务出口基地建设，布局数字贸易示范区。

2021年11月，商务部等10部门又联合印发了《关于支持国家数字服务出口基地创新发展若干措施的通知》（下称《通知》）。随后，商务部服贸司在对《通知》的官方解读中表示，这些国家数字服务出口基地将成为我国打造数贸示范区的重点。

郑伟分析，从《意见》到《规划》，再到《通知》，国家对发展数字贸易和建设数贸示范区的政策“颗粒度”在不断变精变细。其中，《规划》为数字贸易示范区的建设指出了明确路径；《通知》则进一步圈选了数字贸易示范区的建设重点。

京浙抢下“先手棋”

在上述背景下，围绕数贸示范区建设，有地方省市已经布下了“先手棋”。

数字经济大省浙江，是最早动起来的一批。2021年11月2日，浙江省商务厅在官网正式发布了《浙江省数字贸易先行示范区建设方案》（下称《浙江方案》），该方案一度被国内媒体解读为“全国首个正式发布的数字贸易先行示范区建设方案”。

《浙江方案》提出了“两步走”的目标，即到2022年初步建成数字贸易先行示范区；到2025年初步建成全球数字贸易中心。同时，《浙江方案》还就数字贸易新基建、新业态、新场景、新能级和新体系等“五新”及组织保障6大方面，提出了23条具体建设任务，并为此开出了108条政策制度创新清单。

相对于浙江，北京对发展数字贸易和建设数贸示范区的规划甚至还要更早一些。

在2020年服贸会上，《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》正式对外发布。纲要明确了到2022年，北京将突破制约数字经济发展的体制机制约束和政策瓶颈，建立数字贸易试验区。

在发布会上，北京市经信局副局长、新闻发言人姜广智介绍，北京数字贸易试验区建设工程将包括构建“三位一体”的数字贸易试验区和在试验区开展跨境数据流动、新业态准入、政策创新等试点任务。

一年后，《北京市关于促进数字贸易高质量发展的若干措施》（下称《北京措施》）印发。因其提出20项重点任务和措施，又被产业界成为“北京数贸20条”。《北京措施》在2025发展目标中，同样提出了国内和国际两个建设维度——于内，具有示范作用；于外，具有全球辐射效应。此外，《北京措施》还提出了具体的数字目标，到2025年，北京市数字贸易进出口规模达到1500亿美元，占全市进出口总额比重达到25%，其中，数字服务贸易占全市服务贸易的比重达到75%。

下一个示范区是谁？

“京浙两地抢先布局数字贸易，在很大程度上是基于两地的数字经济发展基础”。郑伟举例，近年来，浙江深入推进数字经济“一号工程”成绩显著。

来自浙江经济和信息化厅的数据显示，2021年浙江省软件业务收入超8300亿元，增长18%；集成电路产业收入超1400亿元，增长40%以上；新增工业机器人2.3万台，累计培育省级工业互联网平台285个、开发集成工业APP超6万款，产业数字化指数持续位居全国前列；形成了（滨江）物联网产业园国家数字服务出口基地、余杭区未来科技城和云城、钱塘新区eWTP示范区等一批特色产业园区。

郑伟认为，这些数字经济建设成果为《浙江方案》中的“三区一工程”等重点项目提供了具体落点。

按照2月10号商务部的公布的2022年工作部署，数贸示范区建设被重点提及。那么，未来还有哪些省市可能在数贸示范区建设上发力？

记者了解到，2020年4月，商务部会同中央网信办、工业和信息化部联合发布公告，认定了中关村软件园、天津经济技术开发区、大连高新技术产业园区、上海浦东软件园、中国（南京）软件谷、合肥高新技术产业开发区、厦门软件园、齐鲁软件园、广州天河中央商务区、海南生态软件园、成都天府软件园等12个园区为国家数字服务出口基地。

郑伟表示，依据《通知》，商务部已经明确将国家数字服务出口基地划为我国打造数贸示范区的重点。在12个园区所在省市中，北京和浙江已经有了具体部署，在国家政策信号进一步明确的背景下，其他10家所在区域年内或将进一步跟进。（黄浩/文）