6月9日，湖北省孝感市公安局电信网络新型违法犯罪侦查支队民警正在分析研究一周电诈发案警情。 黄蓓 摄

□法治日报记者 董凡超

击破一个“老乡式、家族式”涉“两卡”电信网络诈骗犯罪团伙需要多长时间？

湖北省孝感市公安局电信网络新型违法犯罪侦查支队给出的答案是9个小时。

5月10日，孝感市公安局新侦支队经过对“两卡”线索的串并、分析、研判，向大悟县公安反诈专班推送了一条涉“两卡”线索。经市县两级一体作战、捆绑作业，迅速“拼接”出一条清晰完整的证据链，并立即开展抓捕工作。

铁证面前，落入法网的犯罪嫌疑人低头认罪，并交代了这个专找老乡和亲属收购、借用、租用银行卡用于电信诈骗的“黑灰产”团伙的犯罪细节。民警立即循线找人，将该团伙“连根拔起”。

作为孝感市公安局“打击电诈数智大脑”，新侦支队从组织领导体系、数据技术支撑入手，做实“研交办督结”工作闭环，为“打、防、管、控、建、用”等打击治理环节提供强力的信息技术支撑。

《法治日报》记者近日了解到，孝感市公安局创新警务机制、建立新警种的举措在全国并非孤例。

为应对电信网络诈骗犯罪新变化，各地公安机关以数据赋能为核心，全面构建打击电诈犯罪的智慧中枢新机制，打造一体化打治“新引擎”，全力破解电诈难题，守护好群众“钱袋子”。

整合数据资源

仲夏时节，坐落在大别山南麓、澴水河畔的孝感市孝昌县，群众安居乐业，处处生机盎然。然而，5年前，这里曾因电诈犯罪输出问题被公安部挂牌约谈。

“相比于其他地方，孝感当时面临着“被人骗和骗别人”的双重压力。对此，2021年孝感市公安局抢抓机遇、先行先试，率先从体制和机构上以改破题，决定成立专业警种应对职业犯罪。”孝感市公安局党委委员、副局长张劲松告诉记者，孝感公安机关于当年9月在全市公安机关遴选36名工作经验丰富的精兵强将，成立电信网络新型违法犯罪侦查支队，同时通过整合数据资源、重塑业务流程，下放各类系统数据应用权限，实现实体化运转。

“这支队伍的出现彻底打破了警种壁垒和传统合成模式，做到全天候、全时空、全方位服务一线办案。”张劲松说，一年来，新侦支队还通过“公安夜校”、技能比武、跟班实训等培养锻造一大批会数据挖掘、实战建模、产品研判，并能直接服务于实战的“数据警察”，提高了全市打击治理电诈犯罪的水平。

拆“烟囱”、破“孤岛”、汇人才、赋权限。在距离孝感800多公里外的浙江省绍兴市和1400多公里外的内蒙古自治区包头市，两地公安机关也在进行着相似的探索。

2021年2月4日，绍兴市公安局涉网犯罪侦查支队（电信网络新型违法犯罪研究中心）正式挂牌成立。

“当前以电诈为代表的涉网犯罪已占总刑事立案数的50%以上，队伍的成立标志着绍兴打防涉网犯罪进入了新阶段。”据绍兴市公安局涉网犯罪侦查支队副支队长赵立胜介绍，涉网犯罪侦查支队在敏锐感知刑事犯罪态势变化、优化打击犯罪策略的同时，持续推进队伍专业化建设，把支队打造成人才聚集地、新警实习地和人员培训地。

2021年12月，包头市公安局原公共交通治安分局正式更名为包头市公安局电信网络犯罪侦查局。成为目前内蒙古自治区公安机关中唯一一家侦查打击电信网络犯罪的准县级专业分局。

除了增设适应各类集成化作战指挥的独立业务区域、配备工作终端103套外，包头市公安局还在全市范围进行民警“双向选择”，将一大批办案经验丰富的年轻民警充实到新队伍中来。

“不同地区针对各自辖区内的高频、重要案件，成立专业警种进行重点打击，能够更好地保护社会公共利益和公民个人权益。”北京大学法律与人工智能研究中心教授刘露在接受采访时说，电诈犯罪具有“广撒网”的特性，打击治理工作也需要做到全国“一盘棋”。她建议，上级机关对各地探索实践形成的有益经验进行及时总结、提炼、集成、推广，统一提升打击治理的专业化水平。

紧盯新型犯罪

对大案，打破常规，案发后第一时间召集相关警种集群上案；

对类案，发挥警种优势专长，强化各类信息数据的专业研判，开展集中攻坚；

对小案，简化审批环节，通过网上平台为基层提供全方位的智能支撑；

……

孝感市公安局新侦支队自成立以来，紧盯各种新型犯罪特点因案施策、狠打“七寸”，加强个案分析、类案串并、大案攻坚，对刷单、杀猪盘、冒充客服等高发案件，轮番开展全域集群会战打击。

当被问及打击治理电诈犯罪的具体成效时，孝感市公安局新侦支队支队长喻泽华亮出了这样一组数据——

2021年孝感全市破获电诈案件2045起，抓获电诈犯罪嫌疑人5933人，本地窝点基本动态清零。今年以来，全市50万元以上电诈案件共发案21起，破案17起，破案率达81%，破获电诈大案能力显著提升。

绍兴市公安局涉网犯罪侦查支队整合多维数据资源，在多个网络应用端开发接警处置、预警提醒、技术反制等应用子场景，实现了一站集成、多跨协同。建队以来，发起全国性集群打击8起，追缴赃款3099万余元，紧急止付潜在受害人账户9110个、3873万余元。

“目前，我局将分布于全市不同地理位置的基层公安战斗单元紧密联系在一起，形成纵向到底、横向到边的扁平化网状指挥脉络，将研判串并生成的“信息产品”统一推送，直抵基础作战单元，全方位提升打治电诈犯罪的速度和精度。”包头市公安局电信网络犯罪侦查局局长李志宇表示。

““以专业打职业”“以技术打骗术”，一系列新举措做到了以专制胜。”刘露评价说，犯罪分子利用互联网，能够超越物理空间的限制，实施远程犯罪行为，而各地新成立的反诈警种应当发挥数据优势、提升数字动能，开展跨行政区划、跨行政级别的协调办案，进一步实现了打击治理提质增效。

设定反诈指数

“反诈指数”——随着专业化打防电诈工作纵深推进，这一新名词迅速在绍兴市各行各业引发关注。

今年以来，绍兴市公安局涉网犯罪侦查支队围绕发案、宣防、打击、治理、督导5个方面57个维度分类设定反诈指数，依托全民反诈平台实行任务发布、结果反馈闭环管理，全面科学评估各地各部门反诈工作绩效。

“我们将打防电信网络诈骗工作纳入漠视侵害群众利益专项治理行动，督导督办、挂牌整治、“一案双查”等纳入执纪监督、人事管理范畴，倒逼履职尽责。”赵立胜说。

工作中，孝感市公安局新侦支队推动建成了全市首家反电诈体验馆，并依托数据建模实行圈层管控、触网拦截，全力营造“不敢诈、不想诈、不能诈、不被诈”浓厚氛围，治理成效初显。

电信网络诈骗犯罪分子作案手段不断翻新，打击治理须以变应变，以新应新。

对此，刘露建议，各地公安机关要科学推动金融、通信、互联网等行业主管部门切实履行监管责任，全面堵塞漏洞，全力铲除“黑灰产”。

“从个人信息保护法角度看，特定身份、面容、指纹等属于敏感个人信息，一旦为诈骗分子所掌握，将助长其实施犯罪行为。”刘露还建议，公安机关需要持续开展与其他行政执法部门、互联网平台企业的合作，进行多部门、多主体的警企联动，督促互联网平台履行好个人信息保护义务，减少个人信息泄露事件和电诈犯罪这一次生灾害的发生。