小寒时节，走进地处云贵高原东南部的贵州省黎平县尚重镇洋洞村，高山低谷间云雾缭绕，盘旋的公路静静地蜿蜒在半山腰上，在清晨的云雾中若隐若现。近年来，该村从抓基层组织建设入手，选优配强“两委”班子，开展党员积分制管理，村干部带头转作风、办实事，带领全村从“后进生”一跃成为先进村。

洋洞村的蝶变，是黎平县坚持党建引领抓基础强治理堡垒、抓统筹强治理体系、抓保障强治理能力、抓创新强治理载体取得显著成效的一个缩影。全县范围内，各村如何凝聚抓党建引领基层治理、促进乡村振兴的强大合力？带着问题，记者进行了实地采访。

黎平县驻村干部帮助村民晾晒茶油籽，同时征求群众对基层治理“十个一”行动的意见建议。 姜永锐 摄

抓基础 筑强治理堡垒

立冬那天，地坪镇岑扣村党支部书记韦仕华骑上摩托车，往村里的油菜基地赶去。韦仕华的摩托车是有故事的：4年前他从广东回村，当选党支部书记第二天，摩托车就被划破了轮胎和坐垫。

划车一事，折射出岑扣村以前的重重矛盾。2017年，茶油加工扶贫车间准备在岑扣村“落户”，带动产业发展本是好事，没想到却引来麻烦：“偏远村搞产业加工？谁卖，谁买？”“村干部肯定从中拿了好处”……村民大会上，一提到选址动工的事，大家就不欢而散。项目实施不了，镇政府只能把项目给了隔壁村。

眼见附近其他村都在发展，只有岑扣村迟迟没有起色。于是，地坪镇党委想到了韦仕华。当时韦仕华在广东打工，收入不低。接到镇里“求贤”的消息后，他毫不犹豫地辞职回村。

“村干部说话没人听，是村里的工作都由政府包办和村干部单干、村民参与少的结果。”上任伊始，韦仕华以转变作风为突破口，严格执行“三会一课”、村干坐班，把村组划分网格包保，创新1名党支部委员联系8-10名党员、1名党员联系8-10户村民的工作模式。机制理顺后，韦仕华和村干部又从基础设施建设着手改变。如今，兴村产业项目如期而至，村民投工投劳、互帮互助，再有人回村，看到村里的崭新面貌，都直呼“嚯，新鲜”。

2021年底，村“两委”换届期间，韦仕华高票当选井郎、岑扣、岑懂合并村的村党支部书记、村委会主任。像韦仕华一样，干出成绩后被推选为基层党组织带头人的，全县还有312个。近年来，黎平县拓宽选人视野，将想干事、有能力、肯奉献的人选拔进村“两委”班子，全县村（社区）支书、主任“一肩挑”比例达95.33%，基层党组织政治功能和组织力显著增强。

抓统筹 完善治理体系

来到肇兴镇岑所村，串户路干净整洁，农家小院别致有趣，阳光透过湖面的长廊，好不惬意。在离村委会不远处，记者见到了刚刚入户回来的村党支部书记陆忠德。聊到乡村治理情况时，他难掩自豪地说：“你可以到处转转，看看村里的环境，党员、群众的精气神，绝对好。”当问起治理的绝招时，陆忠德回答：“当然是积分制管理的功劳。”

时间回到6年前，岑所村发展一筹莫展，党群关系也不和谐，村民调侃说“党员不党员，就差两角钱”。的确如此，有的党员除了交两角钱党费，并未充分发挥带头作用。党支部如何管理党员、凝聚发动村民，陆忠德为此犯难。

这一难题在2020年得到破解。肇兴镇印发《关于对全镇党支部进行星级管理的实施方案(试行)》《关于实行党员积分制管理的实施方案(试行)》。陆忠德看到文件后，连夜召集支部委员谈话、研究、推敲、征求意见，耗时12天，制定了岑所村党员积分制管理办法，明确压实党员作用发挥、公共设施管护的责任。

“有的党员以为我们是搞形式，不重视，导致积分被扣到60分以下。”陆忠德表示，2020年底工作总结会上，党支部决定，让积分60分以下的党员在会上作出深刻检讨，并曝光在“红黑榜”上，让其脸红、出汗。从那以后，岑所村党员先锋模范作用开始被激发出来，村里大小事情都有党员带头。

黎平县坚持条块结合原则，将党支部“星级化”评定、党员积分制管理和德治自治法治“打包”起来抓，形成组织实施、资源配置、督促检查和跟踪问效的“闭环式”治理体系。目前全县评定五星级、四星级党支部63个，占农村党支部总数的15%。

抓保障 强化治理能力

2022年，对于德化乡培基村党支部书记、村委会主任杨熙和而言，是充满挑战的一年。2021年11月换届后才上任的他，起初不知工作该从哪里入手。培基村地理位置偏远，全村下辖4个自然寨、9个村民小组，共325户1139人，一半人已搬迁进城。按常理，治理这样“巴掌大”的村不是难事。可当其他村获得“示范村”“文明村”等荣誉时，培基村等来的却是“软弱涣散”的帽子。

2022年5月22日，县委组织部选派县审计局后备干部林安心到德化乡任挂职副书记，分管基层党建，直接联系培基村。林安心与杨熙和连轴转几天，坐在一起分析村里发展一筹莫展的原因：一是部分党员搬迁难聚集，导致组织生活不正常；二是村里党员意识弱化，作用难以发挥；三是村“两委”办事不公，村民不信任。

如何改变？第一步，是把公平公正的风气树立起来。林安心经过走访发现，以前村里低保评定不公开，于是便牵头在落实各项利好政策上，都带着党员干部开大会、听诉求、收意见、贴公示。第二步，是增进学习能力。除县级培训外，林安心多次对接、争取进修机会，让村“两委”干部跨地区参加基层党组织书记重点提升班等外出进修项目。“出来学才发现，我抓党建想到一出是一出，方向都搞错了！”杨熙和学习回来后感慨地说。

2022年，黎平县组织召开县委常委会、基层党建调度会等专题研究基层治理工作16次，各级召开座谈会研究基层治理工作274次，先后建立县级领导干部包乡镇、部门包村、网格包组、干部包户的“四级包保”机制，选派255名驻村第一书记、540名驻村干部、179名驻寨干部开展基层治理提升专项行动，选派16名优秀机关干部到基层治理较难的乡镇挂职，推动县、乡、村、网格四级干部肩上的责任更具体、更明确。

抓创新 拓展治理载体

冬夜袭来阵阵寒意，中潮镇佳所村侗族鼓楼却是一片欢腾。“快点，红歌会开始了。”佳所村驻村第一书记穆锐领着记者一行人朝鼓楼走去。灯光下，30多名村民正齐声唱着《十送红军》等经典革命歌曲。

“一天不唱歌，走路就哆嗦。”村里的妇女主任龙长清表示，只要晚上有时间，就会准时出现在鼓楼，不仅可以唱歌，还能跟她们“摆龙门阵”。

自2021年2月组织唱红歌以来，村民们每天都从晚上8点A唱到10点，现在张口就来的革命歌曲已超过30首，穆锐说：“唱红歌对佳所人来说，意义非凡。”原来，1934年12月17日，红军长征途中，陈云、刘少奇同志为了黎平会议的顺利召开，与殿后的红五军团在佳所村宿营休整，和群众结下了深深的军民鱼水情谊。2021年，佳所村入选全国红色美丽村庄试点与贵州省特色田园·乡村振兴集成示范点，如今，佳所村的面貌也焕然一新。

“以前一到晚上，村民都是看电视、打麻将；现在不同了，每到晚上，村民们都自发前往鼓楼唱红歌缅怀革命先烈，歌颂美好生活。”佳所村党支部书记、村委会主任杨香宾说。

歌唱到一半，杨香宾走上前说：“大家安静一下，占用大家一点时间学习党的二十大精神，还有村里建民宿的事，再征求一下大家的意见……”把村民红歌会的现场变成村“两委”宣传政策、村民议事的“会场”，打破了村干部说话没人听、办事没人跟的窘境，也创新了基层治理载体。用村民杨会娇的话说：“不像是来开会，更像是来参加活动。”

近年来，黎平县鼓励创新党组织领导下的治理载体，一些村把族长、寨老威望融入基层治理，先后创新了“一中心一张网十联户”、“寨管委”、村规民约“十个一”行动，制定了禁止红白喜事铺张浪费、禁止野外用火等“约款”。截至目前，黎平县建成县级综治中心1个，乡镇（街道）综治中心26个，村（社区）综治中心321个，划分2816个网格并配备网格长，组建党组织领导下的“寨管委”等自治组织930个。

“‘四抓四强’模式的推进，凝聚了党心民心，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中作出了有益探索。”黎平县委书记王春雷告诉记者。随着党建引领“四抓四强”模式的深入推进，黎平县治理与发展相得益彰的美好蓝图正在变为现实。（王明成 农民日报·中国农网记者 刘久锋）