2022年，我国利用外资保持增长。全年实际使用外资1.2万亿元，按照可比口径增长6.3%，再次证明中国依然是外商投资兴业的热土，更彰显中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大。近日，我国发布《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》(以下简称《若干措施》)。有关专家表示，此举表明我国进一步加大对外资研发中心的支持力度，将促进外资更好参与我国创新驱动发展战略，共享高质量发展带来的机遇。

构建开放创新生态

党的十八大以来，一大批外资研发中心快速成长，特别是在北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心呈现出加速聚集的态势，对引进国际前沿技术和高端人才、提升产业技术水平和科技创新能力作出了积极的贡献，有力推动了全球产业链创新链高速发展，在构建我国开放创新生态、促进我国科技创新和高质量发展方面发挥了重要作用。

科技部成果与区域司副司长吴家喜表示，外资研发中心作为外资企业吸引聚集国内外高端人才的重要平台，是我国科技创新体系的重要组成部分，也是构建开放创新生态的重要参与者和推动者。

外资研发中心吸引聚集高端创新要素的作用愈加突出。数据显示，2012年至2021年，我国规模以上外商投资工业企业研发人员的全时当量从59.5万人年增加到71.6万人年，增长20.4%；外资研发中心的发展带动了企业研发投入的快速增长，2012年至2021年，我国规模以上外商投资工业企业研发投入从1763.6亿元增加到3377.4亿元，增长91.5%。

与此同时，外资研发中心在基础前沿领域具有较强的创新能力，不仅有力推动了外资企业产出高质量的创新成果，也促进了我国各类创新主体加速研发创新的步伐。2012年到2021年，我国规模以上的外商投资工业企业有效发明专利数从6.8万件增加到24.1万件，增长255.2%。

近年来，我国在信息、生物医药、新材料、新能源等领域聚集了一批高水平的外资研发中心。不仅大幅提升了外资企业的创新发展水平，也提高了我国科技创新体系的开放度，推动我国加速融入全球的产业链创新链。

吴家喜分析认为，外资研发中心既是外资企业快速进入我国市场、深度参与我国研发创新活动的有效通道，又是国内企业嵌入全球创新网络的重要接口。据了解，下一步，我国将继续鼓励和引导在北京、上海、粤港澳大湾区、成渝、武汉、西安等区域创新高地布局建设更多的外资研发中心，推动外资研发中心更好融入我国科技创新体系。

据介绍，为支持开展科技创新，《若干措施》将重点推进优化科技创新服务、鼓励开展基础研究、促进产学研协同创新、加强开放创新、完善科技创新金融支持、畅通参与政府项目渠道等方面的工作，并继续做好国际化的科研环境建设，促进外资研发中心更好发展。

共享高质量发展机遇

持续优化的营商环境叠加超大规模的市场容量，使得中国引资“磁吸力”不减，利用外资的质量和水平不断提高。2022年全年，上海实际使用外资超过239亿美元，规模创历史新高，外资研发中心新增25家，累计达到531家。2022年6月份，北京启动首批“外资研发激励计划”，先后支持诺和诺德、空客、日立等6家外企扩大研发投入。为吸引外资，广东推出了一系列利好政策，包括外资奖补政策、跨国公司总部政策、外资研发中心支持政策、自贸试验区专项支持政策等。

2022年中央经济工作会议提出，要拓展科技、人才等领域的国际合作空间，努力形成具有全球竞争力的开放创新生态，引进用好高端创新人才，吸引更多全球创新要素资源。商务部部长助理陈春江表示，外资研发中心是我国科技创新体系的重要组成部分，《若干措施》是“助力外资研发中心更好在华发展的实招、硬招”。

《若干措施》提出了16条政策举措，涵盖了支持开展科技创新、提高研发便利度、鼓励引进海外人才、提升知识产权保护水平四个方面，政策措施更有针对性、更有力度。

首先，着眼于为外资研发中心营造更好发展环境。围绕政策制定调研过程中外资研发中心提出的一些共性发展诉求，《若干措施》提出推动海外人才跨境资金收付便利化；鼓励金融机构为外资研发中心科技创新、从事基础和前沿研究提供金融支持；支持外资研发中心参与成果转化对接和创新创业平台、设立博士后科研工作站等措施，助力持续优化研发创新环境。

其次，着眼于更好发挥外资研发中心全球创新资源配置作用。外资研发中心联通境内境外创新体系，国际人才交流和科技合作频繁，部分跨国公司在全球布局科研力量，需要高效配置创新资源和研发成果。为此，《若干措施》提出了高效开展重要数据和个人信息出境安全评估；完善知识产权对外转让有关工作制度；优化技术进出口管理流程；鼓励海外人才申报专业人才职称，加强海外人才奖励资助等举措，助力外资研发中心汇聚全球优质创新资源。

此外，着眼于释放产业升级驱动力。外资研发中心是从事科学研究开发及实验发展的机构，更好融入当地科研创新体系，有利于增强研发能力，提升核心竞争力。为此，《若干措施》提出了鼓励普通高等院校、科研院所与外资研发中心合作开展技术攻关；支持设立开放式创新平台类研发中心，并与企业、高校、科研院所整合技术、人才、资金、产业链等资源，实现协同创新，助力提升外资研发中心的科研创新和成果转化能力。

实现量的增长和质的提升

近年来，面对百年变局和世纪疫情，中央作出“稳住外贸外资基本盘”的战略部署，出台了一系列稳外资政策措施，并取得了实实在在的成效。同时，当前受多重因素的影响，我国利用外资仍面临诸多挑战。陈春江表示，2023年我国将着力促进外资稳存量、扩增量、提质量。

一方面，扩大市场准入。积极推动合理缩减外资准入负面清单，进一步放宽准入限制，加大现代服务业开放力度。支持自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放示范试点、国家级经开区等开放平台先行先试，稳步扩大制度型开放。

另一方面，强化政策支持。完善配套措施，确保优惠政策应享尽享，引导外资投向先进制造、现代服务、技术研发等领域，以及中西部和东北地区。落实好制造业引资、外资研发中心等专项政策，加强督促指导和效果评估，确保各项政策“落地开花”。

同时，加大引资力度。依托双边投资促进工作机制和驻外经商机构等，搭建跨国公司与地方招商引资沟通交流平台，为各地投资洽谈提供便利。加强投资领域国际合作，巩固龙头大企业投资，吸引更多“专精特新”中小企业投资，推动引资来源地和投资主体多元化。支持各地开展常态化“走出去”“引进来”招商活动，加快推进一批重点外资项目，尤其是标志性外资项目的落地。

此外，优化投资环境。发挥外资企业投诉工作机制的作用，加强知识产权保护，保障外商投资合法权益，落实好外资企业国民待遇。强化重点外资项目工作专班的作用，开展常态化的交流，及时帮助外资企业解决各类困难问题，提升服务保障的针对性和有效性，坚定外商投资信心。

当前，我国超大的规模市场、完备的工业体系、丰富的人才资源、持续优化的营商环境等构成的引资综合优势在不断强化，因此广大外国投资者仍有很强的意愿来华投资。接下来，应当鼓足信心，推动吸收外资继续实现“量”的增长和“质”的提升，更好助力构建新发展格局、推动高质量发展。

冯其予