2月13日，2023年中央一号文件公布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。这份和春天一同到来的文件，提出了哪些新要求，要实现目标，该如何发力？我们从三组数据、三个关键词来一一进行解读。

关键词一：农业强国

近年来，我国农业综合生产能力有了显著的提升，截至2022年，全国粮食总产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，做到谷物基本自给，口粮绝对安全。在国家财政持续的支持之下，一亿亩高标准农田新建任务如期完成，累计达到了10亿亩。此外，中国的肉类、水产品等重要农产品的产出总量连续多年位居全球首位。

2021年，肉类产量8990万吨，水产品产量6463.7万吨，同年，蔬菜、食用菌的产量是7.75亿吨，水果大约是2.99亿吨。这些农产品在国际市场上也占有相当的份额。可以看出，伴随着生产条件的改善，我国农业综合生产能力显著提升，同时，我们也要清醒的看到，我国农业体量虽然大，但基础薄弱，质量效益不高，显著的特征就是大而不强，党的二十大报告当中首次提出，建设农业强国，2023年的中央一号文件，也围绕着农业强国做出了重点部署。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：

强国农业，农业强国是战略性、长期性的任务。第一，供给保障能力要强；第二，科技装备要强；第三，经营体系要强；第四，产业韧性要强；最后，农业强国一定是竞争能力强。

作为成长型的经济大国，中国对农产品需求旺盛，消费增长速度远远超过生产增长速度，供需仅平衡将长期存在。中国由农业大国向农业强国转型，任务艰巨。2023年中央一号文件在农业强国的要求之下，明确提出要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，拓展脱贫攻坚成果。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：

一方面要保证中国在吃饭问题上主动权牢牢把在自己手里；另一方面，我们好不容易取得的历史性脱贫攻坚成果，要巩固拓展它相关的成果，不能出现规模性的返贫，也就是守住这两条底线，是2023年“三农”工作的一个基石。在这个前提之下，我们还聚焦农村的产业发展，聚焦乡村建设，聚焦乡村治理，要实现这些相关目标要求的话，需要我们再改革。通过改革，激活我们亿万农民群众的积极性；通过改革，发展壮大集体经济；通过改革，让农民获得相关的财产收益和改革带给他们的成果。

关键词二：粮食安全

2022年，我国粮食总产量是1.37万亿斤，比2021年增产了74亿斤，增长了0.5%，粮食总产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，值得一提的是，大豆的自给率提升了3个百分点，粮食和重要农产品稳产保供为稳预期、稳物价、稳经济大盘提供了基础的支撑。

通过数据分析，尽管我国粮食的人均占有量已经高于国际公认的400公斤粮食安全线了，但粮食生产仍然面临着总量不足，结构失衡等问题，粮食的需求也将会随着经济增长，人口增加，生活水平提高而保持刚性的上涨。前不久，中央经济工作会议，中央农村工作会议提出，要实施新一轮的千亿斤粮食产能的提升行动，2023年的中央一号文件再一次提及要达成这一目标，需要如何发力呢？

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：

2023年中央一号文件明确提出要把永久的基本农田逐步建成高标准农田，在保护生态环境的基础之上，充分挖掘我们的后备资源，也就是我们的耕地要尽最大可能保障玉米、小麦、水稻的种植，要求我们的水果上山上坡，我们的蔬菜可以在戈壁上，甚至在沙漠上，通过设施农业提供我们最大的需求，通过我们自己的能力，在土地方面地尽其用，保障最大的产出，保障我们单产水平的提升。

除了在耕地方面做文章以外，我们要继续在种子方面做文章，聚焦大豆，聚焦玉米的单产提升方面，采取综合性的技术，比如种子、农技、农艺包括土地。通过这两方面的努力，使我们在粮食生产，在其他大宗农产品的生产方面，把握主动权，有了主动权，我们农业的回旋余地就大了，这对保障中国人生存问题，保障我们的发展问题，特别是保障我们的安全问题意义非常重大。我们还要在粮食节约方面做更多文章。事实上，从田间到餐桌，有专家测算，我们浪费掉的食物接近20%左右，如果能够把这20%降低为10%，就是一个了不得的进步，一方面增产，一方面止损，两手抓，两手都要硬。

关键词三：农民增收

2023年中央一号文件再次强调要拓宽农民增收致富的渠道，数据显示，从2020年到2022年，农村居民人均可支配收入持续增长，且高于城镇居民的收入增长，城乡收入差距由2020年的1∶2.56缩小到2021年的1∶2.5，2022年再度缩小到1∶2.4。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：

2023年中央一号文件从增加农民的工资性收入，增加农民的经营性收入，增加农民的财产性收入都作出了部署，比如，农民的经营性收入：假设一个农民只有5亩地或10亩地，那他从农业得到的收入非常有限，但如果通过适度的规模经营，让一个农民耕耘100亩地或200亩地，那他完全可以获得规模性收入，与此同时，我们可以通过设施农业的发展，通过集约农业的发展，让农民获得集约性的收入，根据不同的资源禀赋，发展不同的乡村产业，获得不同的农业收入。

专家表示，2023年中央一号文件还特别关注了脱贫地区的农民，提出要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。这几年，我国农村劳动力，特别是脱贫地区农村劳动力外出数量，保持只增不减的态势，一人就业，全家巩固脱贫，从这个角度来讲，脱贫地区的农民收入增长，是一个很重要的方面，通过我们的努力，让农民的收入保持增长的态势，也为农民和农村的共同富裕夯实基础。

2023年，三农任务已经部署，接下来就是要真抓实干，做好重点工作，不折不扣完成好既定的目标任务。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。

来源丨东方时空

编辑 | 王润楠

主编 | 张越

监审 | 宋锦峰  杨全胜