三农快评•解读中央一号文件

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。头等大事，说明这个事一是很重要，再一个是很难。我国14亿人口，每天要消耗70万吨粮食、9.8万吨油和23万吨肉。满足如此庞大的消费需求，粮食问题再怎么强调也不为过。而农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。逻辑很简单，但做好了实属不易。今年的中央一号文件对此事再次进行了强调，并从“地”“技”“利”“义”四方面进行安排部署。

“地”是指耕地。耕地是粮食生产的命根子。今年的中央一号文件提出，加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。这是从耕地数量上来保证粮食产能。在耕地质量上，提的依然是加强高标准农田建设。按照规划，我国现有的15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田。目前已经建成了10亿亩。前几年每年都要新增建设1亿亩高标准农田，但是今年计划新增的数量只有4500万亩，另外提出要改造提升3500万亩。我国已建成的高标准农田，由于建设时间长，存在建设之初投资少、标准低、现在已经损坏等情况。今年开始实施的改造提升计划，就是要使所有的高标准农田真正达到较高的标准。同时，这几年以及今后的高标准农田建设，除了基础设施之外，越来越重视耕地地力的提高。完善的基础设施加上不断提高的地力，将使每一寸耕地都成为丰收的沃土。

“技”是农业技术。粮食稳产增产，根本出路在科技。今年的中央一号文件在农业科技和装备支撑方面，主要的提法是强化，包括推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广、推进农业绿色发展四个方面。

“利”是指利益。这里既有种粮农民的利益，也有粮食主产地区的利益。在保证种粮农民收入方面，提出要“健全农民种粮挣钱得利”的机制保障，要从机制上来保障农民种粮能挣到钱。建立这样的机制，有利于更加稳定种粮农民的收益预期，安心种好粮。发展农业，特别是种粮，对地方政府来说，很难直接带来更多的财政收入。对此，文件提出“健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模”，以此来提高地方种粮的积极性。

“义”是指责任、义务。各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。今年的中央一号文件提出，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以责任落实推动政策落实和工作落实，并提出推动出台粮食安全保障法。

可以说，今年中央一号文件提出的“地”“技”“利”“义”，更加明确了粮食保供和种粮农民增收的途径和方法，为农民种粮挣钱得利、地方种粮担责尽义提供了机制保障。

三农快评——从三农角度看问题

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作者丨中国三农发布评论员 王玉琪