中国式现代化赋予社会保障更大责任和使命

——访十四届全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。这10年，我国建立了具有中国特色、世界上规模最大的社会保障体系，是社会保障改革力度最大、发展速度最快的时期。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。怎样以更加健全的中国特色社会保障体系为中国式现代化提供基础性支撑，为中华民族伟大复兴贡献制度性力量？我们专访了十四届全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。

求是网记者：

党的二十大明确提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中国式现代化对社会保障提出了新的更高要求，在推进中国式现代化的进程中，您认为社会保障将发挥怎样的重要作用？

郑功成代表：

中国式现代化为健全中国特色社会保障体系提供了根本遵循。党的二十大报告明确概括了中国式现代化5个方面的中国特色，其中“人口规模巨大的现代化”、“全体人民共同富裕的现代化”这两条与社会保障制度密切相关。中国式现代化的“中国特色”决定了我国不仅需要建立起健全的社会保障体系，还赋予社会保障更加重大的责任与使命。

“全体人民共同富裕的现代化”，决定了中国式现代化必须充分发挥社会保障的重要作用。只有通过健全社会保障体系来持续扩大社会共享份额，才能不断缩小居民收入差距，让国家发展成果更多更公平地惠及全体人民。因此，发展社会保障事业既是全体人民走向共同富裕的基本途径，也是扎实推进共同富裕并取得实质性进展的客观标志。

“人口规模巨大的现代化”，决定了中国式现代化建设更具复杂性、艰难性。在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记指出：“光是解决14亿多人的吃饭问题，就是一个不小的挑战。还有就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等问题，哪一项解决起来都不容易，哪一项涉及的人群都是天文数字。”因此，我国的社会保障制度必须与中国式现代化进程相适应，循序渐进地发挥保障民生、实现共享的功能。在综合国力还不够雄厚、地区发展还不够平衡等现实条件下，持续做大财富蛋糕构成了发展社会保障事业的物质基础，而不断优化社会保障制度安排并使之实现高质量、可持续发展，无疑是确保社会保障为全体人民走向共同富裕提供有效且有力的制度保障的基本条件。

习近平总书记指出，“我国14亿人口要整体迈入现代化社会，其规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化的世界版图”。我们同步推进的社会保障制度建设同样会彻底改写世界人民的幸福版图，进而使全球的人类发展水平迈上巨大的台阶。

老年人的养老服务需求是多样化、分层次、不断变化的。党的十八大以来，安徽省合肥市肥西县建立健全社区养老服务网络，推进多层次养老服务体系建设，不断完善养老服务设施与功能，提升老年居民的幸福感。图为2022年9月30日，在肥西县上派镇“爱和家”居家养老服务中心，工作人员为老人介绍智能机器人的使用方法。新华社记者 刘军喜/摄

求是网记者：

习近平总书记2021年2月26日在十九届中央政治局第二十八次集体学习时提出要“建设中国特色社会保障体系”。您认为我国社会保障体系建设有哪些“中国特色”？

郑功成代表：

习近平总书记指出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。这一重要论述同样适用于社会保障。中国立足国情走上了有中国特色的社会保障之路。

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国全面推进社会保障改革与发展，极大地深化了对社会保障的规律性认识。例如，在发展目标上，以不断增进人民福祉、不断满足人民对美好生活的需要为出发点，充分发挥党的领导与社会主义制度优越性，不断扩大社会保障覆盖面并促使社会保障水平稳步提升，充分体现出了我国社会保障制度的人民性特征与目的性价值。在保障项目选择上，把养老、医疗、低保作为优先建设项目，着重建立普惠性的基本养老保险、基本医疗保险制度和以低保为核心的社会救助制度，符合我国所处发展阶段的实际。在发展方略上，始终坚持尽力而为、量力而行的方针，一方面在发展中不断加大保障和改善民生的力度，实现了人民福利一年更比一年好的目标；另一方面又不盲目追求“福利赶超”，而是循序渐进、稳步发展。此外，还根据改革发展的需要，设计出了独具特色的制度安排，例如面向建档立卡贫困户的“两不愁三保障”等，展现了中国智慧。

求是网记者：

“多层次社会保障体系更加健全”是党的二十大报告提出的一项主要目标任务。报告在阐述“健全社会保障体系”时，指出要“健全覆盖全面、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。请问“多层次社会保障体系”的“多层次”体现在哪里？

郑功成代表：

我认为，所谓多层次社会保障体系，是指以不断增进人民福利、满足社会成员多层次多样性保障需求为目的，在政府负责或主导的法定基本保障为主体的条件下，充分调动市场、社会力量以及家庭与个人的积极性，共同建设由不同层次的保障项目有机组成的一个社会保障制度体系。它是针对传统的由政府负责的单一层次保障制度而言的，也是实现社会保障权责配置更加合理、社会保障物质基础不断壮大并实现高质量发展、可持续发展的重要条件。

“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代社会保障事业发展规律的深刻把握，揭示了我国社会保障制度的发展方向。其中，“覆盖全民”体现的是普惠性要求，即我国的社会保障制度必须造福全体人民，包括各种社会保险制度应当实现应保尽保，各种社会救助制度应当实现应救尽救，各种社会福利及相关服务应当满足有需求者的需要；“统筹城乡”要求按照城乡一体化的思路来优化现行制度安排，不断缩小城乡之间的社会保障差距；“公平统一”强调通过制度整合和统筹层次的提升来消除现实中的制度碎片化及其导致的权益不公现象；“安全规范”是要确保基金安全和运行规范，真正维护社会保障制度的可靠性和实际运行的正常有序；“可持续”强调的是要考虑长远发展，做到循序渐进，确保社会保障制度能够造福世代人民；“多层次”要求充分调动政府、市场与社会各方的积极性，以多层次制度安排来满足人民群众日益增长的美好生活需要。

因此，在全面推进中国式现代化建设进程中，应坚持统筹规划、共建共享、互助共济、水涨船高等基本原则，不断增强社会保障与整个经济社会发展的协调性，以及制度之间、部门之间等的协同性，以实现整个社会保障体系持续健康发展，为全体人民提供清晰、稳定的预期。

党的十八大以来，甘肃省庆阳市构建多元化养老服务体系，建成运营的庆阳市养老综合服务中心深受老年人欢迎，老人们在这里开展书法绘画、手工制作、田园劳作等活动，丰富精神文化生活。图为2021年6月23日，入住老人在养老综合服务中心书画教室内绘画。新华社记者 马希平/摄

求是网记者：

党的二十大对“健全社会保障体系”作出重要战略部署。请您谈谈在推进中国式现代化的新征程上进一步健全我国社会保障体系，应该从哪些方面发力？

郑功成代表：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，强化顶层设计、持续深化改革，包括建立机关事业单位养老保险制度、实施职工养老保险中央调剂金制度并迈向全国统筹、制定全面深化医疗保障改革的顶层方案、统筹规划养老服务业发展，以及优化社会保障管理体制等一系列具有标志性、关键性的重大改革措施出台，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强，人民群众面对年老、疾病、失业、工伤、贫困等风险，都有了相应的制度保障。我认为，进一步健全我国社会保障体系可以在以下几个方面作出努力。

首先，要全面优化现行法定保障制度安排。比如，通过扩大社会保险覆盖面并提升参保质量，确保应保尽保的目标真正实现；通过实现统收统支的基本养老保险全国统筹以及稳步推进多层次养老金制度体系建设，真正满足所有人年老后的基本生活需要；通过扩大覆盖面和城乡、区域一体化改造，使社会救助制度能够真正避免低收入家庭陷入生存困境；通过扩大失业保险覆盖范围，使包括灵活就业人员与农民工在内的劳动者在收入丧失期间生活有所保障；通过调整工伤保险制度安排，给包括各种新业态从业者在内的所有劳动者提供足够的职业伤害补偿保障；通过全面发展儿童福利事业，保障儿童健康成长并实现人口均衡发展；通过建立基本养老服务制度，保障所有老年人的生活质量；等等。

其次，要调动市场主体与社会力量的积极性，积极稳妥地推进多层次社会保障体系建设。全面推进多层次保障体系建设的实质，是要在夯实政府负责或主导的法定保障制度的同时，通过市场机制与慈善机制更多更好地配置社会资源，进而促使整个社会保障体系的物质基础持续壮大。因此，应当尽快统筹规划完整的社会保障体系框架并精准确定不同层次制度安排的功能定位，在加快健全法定社会保障制度并使其全面发挥功能作用的同时，积极引导、支持市场主体与社会力量参与社会保障体系建设，确保不同层次制度安排功能互补、有序衔接。

最后，要根据社会发展需要，加快弥补制度短板。比如，适应人口老龄化加速发展的时代背景，加快建立长期护理保险制度、基本养老服务制度；适应生育率持续下降和人口负增长的趋向，积极发展妇女儿童福利事业；增进残疾人福利的保障机制与关爱服务等。加大公共投入并撬动社会投入，同时增强政策精准性，以达到积极应对人口老龄化和实现人口均衡发展的目标，确保我国社会保障体系普惠全体人民。

来源：求是网

记者：张淑虹

制作：韩辰 张利英

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