来源： 中国经济网-经济日报 2023-07-21 09:14:01
近年来，各地区域经济社会发展都面临着土地资源的供需矛盾问题。如何盘活存量土地资源，促进土地资源的优化配置和节约集约利用，是助力经济高质量发展的一大难题。海南通过制度集成创新，探索出“土地超市”云平台新模式，疏通了土地资源要素与产业项目落地的信息“堵点”，通过全省一盘棋的空间规划布局摸清了土地资源底数，进一步优化了土地资源配置效率，既实现了土地资源的高效精准管理，又为政府的科学决策提供了参考依据。
从“土地超市”的社会功能来看，一是紧紧抓住了产业项目需求与土地供应矛盾的“痛点”。搭建起透明高效的土地交易信息共享平台，通过清单式土地分类解决了土地资源要素与产业项目需求的匹配，建立了集土地精准投放、企业便捷选择、土地有效监管和规范高效服务于一体的制度体系。二是有力解决了产业结构转型的难点。海南自贸港要实现产业转型，必然要通过土地空间的腾挪实现新兴产业落地。“土地超市”云平台实现了土地精准投放，为四大主导产业体系的落地提供土地选择，为现代化产业体系的建立搭建了制度平台。三是有效补齐了海南自贸港营商环境的服务“短板”。“土地超市”云平台是海南自贸港制度集成创新的重要成果，实现了多部门协同联办，极大压缩了土地审批流程，实现土地资源要素与产业项目的高效配置，既建立起简易便捷、高效的交易机制，又保障了土地交易全过程的规范运作。四是进一步弥补了海南自贸港产业招商的“弱项”。当前，“土地超市”云平台已成为产业项目投资的“招商地图”，为国内市场经营主体参与国内国际双循环提供了发展契机，也为“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等了解海南自贸港产业发展规划，实现新兴产业对接提供了资源共享平台，为进一步搭建多领域、多层次、多元化的产业发展平台提供了前提条件。
从成效来看，运行一年多，“土地超市”云平台就实现了经济效益与社会效益双丰收，有效提升了土地资源要素的市场化配置水平，赢得了经营主体广泛好评，从侧面生动展现出海南自贸港建设的发展活力与蓬勃前景。为了产业发展的长远，要不断深化“土地超市”模式的内涵创新，围绕市场经营主体提供精准产业项目指引；要从单一产业项目向配套产业全链条落地延伸，进一步加强除土地资源要素以外的全要素市场流通，努力构建起现代化的产业体系格局；要以系统思维统筹产业项目空间布局，以问题导向倒逼制度改革，通过土地超市制度改革实现现代化产业转型升级，助力海南自贸港产业高质量发展。
（作者系海南教育改革与发展研究院副院长 谢君君）
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